近期，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。長三角地區(qū)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略承載區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是“十五五”時期需要著力推動和落實的一項戰(zhàn)略任務。

　　準確理解因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為載體，具有高科技、高效能、高質(zhì)量和高創(chuàng)新性、強滲透性和可持續(xù)性的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。應該說，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已成為當前全國各地推動高質(zhì)量發(fā)展的重要共識和自覺行動�！笆�五五”時期，要更加科學理解和準確把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵和實踐要義。

　　第一，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證發(fā)展這個基本原理的重要體現(xiàn)。馬克思主義認為，生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，其發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系的形態(tài)；同時，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，適應其發(fā)展要求。新質(zhì)生產(chǎn)力作為以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的先進生產(chǎn)力代表，其發(fā)展必然要求相應的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應。從區(qū)域發(fā)展來看，科技進步和創(chuàng)新會推動某一個區(qū)域甚至總體的生產(chǎn)力水平不斷向前發(fā)展，但是生產(chǎn)關(guān)系的各種內(nèi)在因素及其差異性、不均衡性等，會影響甚至制約生產(chǎn)力的發(fā)展。長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，決定了這個區(qū)域必然要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、市場體系、大中小企業(yè)、上中下產(chǎn)業(yè)以及由此形成的區(qū)域性管理體制機制等方面，仍然存在較大差異性和不平衡性。這就決定了長三角地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力無法按照統(tǒng)一的模式和路徑來推進，而是要堅持因地制宜方法論，從三省一市高質(zhì)量一體化發(fā)展的實際出發(fā)，處理好差異化發(fā)展與一體化發(fā)展的關(guān)系，這樣才能形成長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的新態(tài)勢，進而快速形成并釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力。

　　第二，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也是大國區(qū)域經(jīng)濟學關(guān)于區(qū)域分工理論的實踐要義。區(qū)域經(jīng)濟學的核心，特別是大國區(qū)域發(fā)展理論，本質(zhì)上強調(diào)實現(xiàn)區(qū)域分工合作、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提升資源空間配置效率。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實際上就是強調(diào)要高度重視區(qū)域發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等諸多要素的適配性，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展動能。從全國區(qū)域整體格局來看，沿海開放地區(qū)，依托港口、開放優(yōu)勢和國際產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡，充分發(fā)揮資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，加快發(fā)展人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等知識密集型以及數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等開放型新興產(chǎn)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)應更多依托能源資源及產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢，加快發(fā)展和布局新能源、高端裝備制造、綠色化工等實體型新興產(chǎn)業(yè)。從推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要求來看，長三角三省一市之間具有明顯的互補優(yōu)勢，上海科技教育發(fā)達，江蘇實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎好，浙江民營資本和科技市場活力強，安徽在新技術(shù)方面有后發(fā)優(yōu)勢。這就要求把高質(zhì)量一體化發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有機結(jié)合，為區(qū)域協(xié)作共贏提供新思路。

　　因此，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既具有十分深刻的馬克思主義學理依據(jù)和科學的方法論，也為加快高質(zhì)量發(fā)展指明了工作方向和實踐路徑�！笆�五五”時期，我們只有堅持做到因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建“各展所長、優(yōu)勢互補”的生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”的同質(zhì)化競爭、甚至惡性內(nèi)卷的落后生產(chǎn)關(guān)系，才能找到各自創(chuàng)新的“突破口”和“主賽道”，激活各自發(fā)展的內(nèi)生動力，從而將各地的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，更好地將地方優(yōu)勢與國家需求對接，形成“國家所需、地方所能”的良性互動。

　　長三角因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

　　長三角是中國經(jīng)濟最具創(chuàng)新力、最具活力、最具潛力的國家戰(zhàn)略區(qū)域�！笆�五五”時期，三省一市要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提高“經(jīng)濟大省挑大梁”的政治站位，緊緊圍繞“先行探路、引領示范、輻射帶動”的使命感，率先走出一條因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的長三角之路，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力競相涌現(xiàn)的生動局面，成為全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最佳實踐地和新質(zhì)生產(chǎn)力高密度集聚區(qū)。

　　第一，要進一步加強協(xié)同發(fā)展的頂層設計，提升長三角新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能級和水平�！笆�五五”時期，長三角地區(qū)要緊抓差異化、協(xié)同化的重大科技任務布局，加快要素跨區(qū)域流動和資源配置跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定長三角因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體規(guī)劃與頂層設計，堅持優(yōu)勢互補，突出分工合作，明晰各自發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向、突破口及多方合作方向，形成長三角新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新藍圖、路線圖和施工圖，最大程度地形成并釋放動力源。

　　第二，要積極構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新機制，聯(lián)合打造具有世界影響力的科技創(chuàng)新策源地�！笆�五五”時期，要結(jié)合長三角“科教資源密集、產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎好、開放程度高”的特點，加大跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、重大科技基礎設施共建共享、多元主體聯(lián)動攻關(guān)、開放合作深化等路徑，系統(tǒng)性提升基礎研發(fā)能力，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。一是出臺長三角基礎研究協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，明確各省市在基礎研究領域的定位，如上海聚焦人工智能、生命科學，合肥聚焦量子科技、核聚變、集成電路材料，南京聚焦人工智能基礎算法，杭州聚焦數(shù)字經(jīng)濟和大模型等底層架構(gòu)等，各自努力實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，避免重復投入、分散競爭。二是共建重大科技基礎設施集群，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的底座支撐。繼續(xù)深化上海張江綜合性國家科學中心與合肥綜合性國家科學中心“兩心同創(chuàng)”改革，支持大科學裝置和大科學計劃探索市場化運營方式，推動建立設施開放共享應用機制，打造“布局合理、功能互補、開放共享”的大科學裝置集群，形成“從基礎研究到技術(shù)突破”的全鏈條支撐。同時，要協(xié)同實施大模型、數(shù)據(jù)、算力基礎性工程建設，推進新質(zhì)生產(chǎn)力應用場景建設，在無人駕駛、低空經(jīng)濟、智慧康復等重點領域打造一批標桿場景和項目。三是圍繞全球顛覆性重大科學難題，吸引全球科學家力量，開展聯(lián)合攻關(guān)研究。探索新型舉國科創(chuàng)體制的區(qū)域?qū)嵺`，三省一市聯(lián)合設立世界顛覆性前沿科技研究項目或重大科技國際聯(lián)合實驗室，面向全球招募諾貝爾獎得主、圖靈獎得主等頂尖科學家，給予長期穩(wěn)定的科研經(jīng)費和國際一流的研究條件，共同培育全球科技創(chuàng)新“核爆點”，搶占世界科技革命制高點、引領世界科技發(fā)展新趨勢。

　　第三，著力優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)新布局，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新動能�！笆�五五”時期，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，這是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。其中，以硬科技創(chuàng)新為驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大牽引力量和動力來源。培育未來產(chǎn)業(yè)，對于長三角催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。近年來，長三角三省一市均出臺了培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指導意見或行動方案，紛紛提出了涵蓋人工智能、人形機器人、量子信息、腦機接口、新材料、未來網(wǎng)絡等多個領域的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展設想，但從最大程度發(fā)揮長三角整體優(yōu)勢的要求來看，不免存在一定的重復建設與同質(zhì)競爭問題。因此，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進程中，三省一市要從長三角整體利益出發(fā)，緊緊扣住未來產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子，協(xié)同調(diào)整、不斷優(yōu)化全域未來產(chǎn)業(yè)布局，更加突出市場導向和潛在優(yōu)勢，聚焦新產(chǎn)業(yè)、開辟新賽道、積累新優(yōu)勢、培育新動能，切實推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在更大范圍內(nèi)聯(lián)動構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈，打造分工合作、高效聯(lián)動、符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的長三角未來產(chǎn)業(yè)集群。

　　第四，全面深化體制機制改革，營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，助力不斷提高全要素生產(chǎn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是知識驅(qū)動的生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力高度依賴區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的培育。以創(chuàng)新驅(qū)動不斷提高全要素生產(chǎn)率，這是“十五五”時期長三角因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。一是構(gòu)建區(qū)域和全球創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡。一方面，要共同打造長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移中介市場，扶持生產(chǎn)力促進中心、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律中介機構(gòu)等科技服務和轉(zhuǎn)化中介平臺發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)需求方和供給方無縫對接，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另一方面，依托上海技術(shù)交易所、浙江科技大市場等平臺，建立“基礎研究成果—全球技術(shù)交易—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”通道，促進基礎研究成果的跨境流動與產(chǎn)業(yè)化。二是建立風險共擔與利益共享機制，激發(fā)各類主體參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。吸引社會資本共同參與，組建長三角新興產(chǎn)業(yè)投資基金或設置概念驗證基金，對長三角區(qū)域范圍內(nèi)的前沿基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目、共建孵化器和產(chǎn)業(yè)基地進行聯(lián)合投資。聯(lián)合推動稅制改革，探索建立區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付機制和“投入共擔收入共享”的財稅分享機制。三是加大區(qū)域科技政策協(xié)同，營造開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。推動長三角各類科技創(chuàng)新政策在更大范圍、更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互認互通，增強政策一致性、執(zhí)行協(xié)同性。推動高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)新功能型平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)創(chuàng)新基地等方面資質(zhì)互認。四是實質(zhì)性推動教育科技人才一體改革、跨省市貫通。暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善雙聘人員和用人單位考核激勵機制。破解人才跨界流動的瓶頸制約，推行人才“柔性流動”政策，實施校院企高層次人才跨區(qū)域“互聘共享”計劃，允許科研人員在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，跨省市參與重大基礎研究項目。試點“科研簽證”制度，為國外高端人才在長三角跨區(qū)域開展研究提供便利。統(tǒng)一落實研發(fā)費用加計扣除、專利轉(zhuǎn)化收益分享等政策，形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的統(tǒng)一人才分類評價體系，激發(fā)人才的創(chuàng)新動力和活力。

　　(作者為上海社會科學院黨委書記、研究員)